如果能继续坚持二三十年，届时就可以将岭南道的这些屯田折冲府裁撤，而有了耕地和家产作为寄托的这些屯兵，也自然不会选择逃离适应了二三十年的岭南。

想到此处，刘继隆对尚铎罗开口道：“蠲免岭南道屯田折冲府五年赋税，此外令李阳春继续增募屯田折冲府于岭南、岭西等处。”

“此次流配地方的逆民，若有罪刑较轻者，可在各处置屯田折冲府，数量由五军都督府勘定。”

“臣领旨。”尚铎罗领旨作揖，刘继隆随后继续看向众人。

尚铎罗见状，则是继续补充说道；“启奏陛下，今日辰时河北都督使司送来捷报，我军于九月十二日收复营州失地，契丹留驻营州四千余兵马尽殁。”

刘继隆并未因为此时而惊讶，毕竟河北、河东两道的汉军拥有火炮。

虽然数量不多，但打个被契丹占据的营州还是轻轻松松的。

“论功行赏，置兵五千留镇营州，于平、营二州间设屯田折冲府若干，调正军与屯田折冲府互为犄角。”

“朕闻榆关外有长道，然皆为滨海涂滩，不易行军。”

“若设屯田折冲府若干，以山石泥土填平涂滩，围堰抽水改为良田，则日更为便宜朝廷日后通往辽东。”

他根据自己的记忆，想到了辽西走廊在北宋初年形成雏形，而眼下距离北宋初年不足百年时间。

不出意外的话，由于全球气温变冷，海水倒退，辽西走廊已经从海底退化为了海滨滩涂。

只要自己效仿辽金两朝泥沙填海，哪怕不能将辽西走廊修补得如明清时那般宽阔，但通行军队去辽东还是没有问题的。

“臣遵旨……”

尚铎罗听闻刘继隆安排，对辽西不太了解的他倒也没有提出什么问题。

这个问题他完全可以抛给身处河北的斛斯光和罗隐，而不是靠自己在千里之外遐想。

虽说他带兵打仗不如安破胡、李阳春这群人出色，但他也知道战场上乱指挥是会死人的。

正因如此，他做任何事情都喜欢询问当地的官吏过后再行处置，这么做不容易立功，但也不会出错。

以他如今世袭降等的郡王爵和大都督身份，只要不犯错就是立功。

若非他能想通，他也不会在刘继隆收复关西后急流勇退，做些军队后勤的事情。

“诸卿可还有疑议？”

刘继隆眼见尚铎罗应下，目光便在殿上扫视起来。

眼见群臣默不作声，他这才缓缓起身，而群臣见状也纷纷在李商隐、刘瞻三人的带领下躬身退出贞观殿。

随着他们退出贞观殿，今日君臣常议过后的诸多政策也纷纷开始通过快马传遍天下。

对于科举改制的新政，关东及江南等处旧派学子虽然嗤之以鼻，但为了发展家族，他们必须成为官员。

因此哪怕再不高兴，他们还是做好了在官学学习的准备。

天下各县乡开始动工修建官学，而朝廷在关东诸道淤清黄河及运河等以工代赈的水利工程，也在极大程度上缓解了大旱带来的压力。

只要有口吃的，老百姓就不会造反，而洪武元年便在这种一波三折的情况下，艰难渡过了关东大旱的第八年。

“噼里啪啦……”

随着爆竹声不断在中原大地作响，洪武二年正旦如期而至。

尽管过去的一年十分艰难，可终究比曾经动乱下需要躲避乱兵，需要担心自己被人劫走屠宰，当做福肉贩卖的日子要好多了。

在朝廷不断派遣官吏东进、南下，并将土地丈量清楚和均分百姓后，至洪武二年五月夏收开始前，刘继隆总算是得到了完整的天下耕地田册。

“是岁天下耕地二百四十五万二千九百一十三顷七分六厘，依税乃征耕田两税莫约四千五百余万石。”

“民困久矣，愿减赋税，以苏黎元。”

五月中旬，贞观殿内再度聚集起数十位大臣，其中户部尚书封邦彦站出来，希望降低天下税率。

不止是封邦彦这么想，就连殿内许多大臣也是这么想的。

按照朝廷定下的十税二，如今天下两亿四千多万亩耕地，每年最少纳税四千五百余万石。

当然这是额定上、中、下三等耕地后，大约估算出来的收入，实际并没有那么高。

哪怕是去年洪武元年，朝廷在田税上也堪堪只征收到了二千七百万石，这主要还是蠲免了五十八个受灾大州赋税的缘故。

饶是如此，这田税平摊到百姓头上也快要达到了人均七斗的纳税标准，这在众多官员看来是比较高的。

这种税额，放在此前晚唐和乱世下还没有什么，毕竟当时需要维持武备，但现在天下太平，似乎就该削减了。

刘继隆不知道他们到底是真的为了百姓，还是为了自己，但他更偏向于后者。

所以面对他们的谏言，刘继隆干脆道：“朝廷额定税率虽高，然取之于民，用之于民。”

“苟非税率如此，今北方诸道大旱，朝廷以何钱帛赈济？岂得以工代赈乎？”

“朝廷虽定税什二，然诸道、州频遭天灾，且有司辄留存赋税三成，输于国帑者，十不盈七。”

“若有司留存不足，州县必苛敛于民。”

“故需以赋税养朝廷之监州县，复以赋税反哺百姓，方得安定。”

“昔秦赋税泰半，而汉高以秦灭为教训，故轻徭薄赋，十五税一。”

“然国用不足，必加征于州县；州县不堪其负，遂苛敛杂赋，民益困矣。”

“今天下尚未安定，为复民生而必苛税而兴水利，茂于耕稼。”

“唯耕稼繁茂，百姓方才泰定……”

刘继隆这番言论，倒是与思想保守的朝臣们所想不同。

朝臣们觉得赋税太重了，削减赋税就能减轻百姓压力，让百姓过上好日子。

但是在刘继隆看来，先以重税来辛苦百姓，集中赋税力量来兴修水利和各类利民工程，只要这些水利工程成功，就能耕种更多土地，水利带来的水资源也能使得粮食产量更高。

通俗易懂些，刘继隆是想把生产资料这个蛋糕做大。

岁入十钱的百姓被朝廷征收两钱，只能用八钱，那生活自然坚固艰苦，

可若是百姓岁入二十钱，而朝廷征收四钱，百姓能用十六钱。

看比例似乎没问题，可收入却实打实提高了，后者自然比前者过得要好。

至于物价是否会发生变化，继而导致货币贬值？

那就需要朝廷从宏观层面来把控，将粮食富裕地方的粮食运往缺乏粮食的地方，将各类物资周转起来。

这种全国经济周转的理论，历朝历代不是没有，只是这么做太困难了，期间的损耗就足够许多朝廷喝一壶了。

刘继隆敢于提出这种全国调度的经济模式，主要还是因为大汉朝的读书人和识字率远高于前代，且大汉朝的官营产业相当之多。

这套章程，起码在刘继隆手中是没有问题的，因为他手中还没有出现敢反对他，结党营私与他打擂台的存在。

“陛下圣训，臣受教……”

封邦彦汗颜，他确实没想到自家陛下竟然敢用全天下来做棋盘。

只不过他终究还是低估了刘继隆，刘继隆需要的不止是现有的“天下”，而是包括了更远的天下。

日本的白银黄金，东北的林业资源，南洋的香料、西南的铜矿，美洲的作物……

这些他资源他比任何人都熟知，只要调动天下的力量去探寻，汉家能提前数百年将各类大航海时代的资源收拢到手中。

只要发现了资源并将其记载下来，哪怕朝廷没有动力，可民间绝对会焕发动力。

民间一旦自发形成聚集地，朝廷就可以顺势接管了。

想到此处，刘继隆目光看向担任工部尚书的窦斌：“三大船监，如今能造出多少料的海船？”

“启奏陛下，朝廷所发海船图纸，眼下已经建造并下水一千料之海船，再过两三载便能研制出三千料的福船及海船。”

窦斌恭恭敬敬的禀告，而他口中的海船，便是刘继隆仿造风帆时代西洋船外形所绘画的风帆战船。

一千料的战船，折色后便是三百多吨的排水量，差不多是大航海时代五月花号的两倍了。

不过从东亚到美洲可比从欧洲到美洲难得多，所以刘继隆自然是希望建造出吨位更大的战船。

只是在此之前，他得先把航道给搞清楚，所以他主动开口道：

“令有司建造三十艘千料出海战船，再辅以六十艘两千料大福船编为海军，探索自登莱往辽东、新罗及杭州往日本，广州往安南，安南往室利佛逝（三佛齐）、诃陵（爪哇）、吉打（马来半岛）等处航道，宣扬天朝教化。”

此举虽然会加快西北丝绸之路的衰败，但却是没有办法的事情。

更何况这个过程最少需要几十年，而几十年的时间，足够朝廷所发配的那些人在西域生根发芽了。

“臣遵旨……”

窦斌恭敬应下此事，刘继隆见状扫视群臣，显然在询问群臣可还有奏表之事。

见状，今日班值的马成代表五军都督府站出来作揖道：“启奏陛下，自沙陀李克用僭越称唐主以来，其人与党项李国昌北上讨平诸部鞑靼，如今两部占据是室韦山（大兴安岭）西侧草原，于俱伦泊（呼伦湖）南侧筑城，称大都。”

“臣以为，待中原灾害稍定，当派大军征讨此僚，以保边塞太平。”

马成恭恭敬敬说着，这显然是五军都督府那边的众多将领按耐不住寂寞了。